1、这也分两种情况。
其一，被告仍在当地工作生活，只是不同意离婚，而故意躲避当事人不联系。这不影响起诉，管辖法院是被告户籍所在地或经常居住地的基层人民法院。立案后，如果原告能提供被告有效的联系方式，比如电话或者有效地址，法院就可将立案通知等送达本人，或者通过留置方式送达。如果这两种方式都无法送达的，可采用公告送达的方式。自法院发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。 因离婚案件具有人身性质，法律规定当事人必须到庭。有些不愿离婚的被告就以为，他不出庭，法院就不会判离婚了。
另一种情况是，对方确实下落不明，联系不上。如果下落不明满两年，可以先向法院申请宣告失踪。法院宣告其失踪后，再起诉离婚，就一定会判离。“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚”。也可以只起诉离婚。这时，管辖法院是原告户籍所在地或经常居住地的基层人民法院。起诉时需要提供下落不明的证据。比如报失踪的报警记录、被告家人的证言、单位或居（村）委会的证明等。法院会用公告方式送达，缺席审理。并且不得适用简易程序，只能用普通程序审理。这种情况下，建议在诉讼请求中要求用下落不明方可分得的夫妻共同财产中的份额，折抵孩子的抚养费。
2、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定：“夫妻一方下落不明，另一方起诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”
依据我国《民事诉讼法》第八十四条规定：“受送达人下落不明，或用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”
在法院规定的开庭时间内，被告不出庭，不应诉的，法院即可以缺席审理，缺席判决。
