你好,周律师?

建设单位和监理单位，是通过签订委托监理合同，形成委托与被委托关系。监理单位根据建设单位的授权，对施工单位履行承包合同的状况实施监督。如果建设单位在监理没有到位的情况下同意施工单位施工，意味着建设单位自动放弃由监理实施的对施工单位的监督权，如果由此而产生质量或者安全问题，施工单位和建设单位要承担连带责任。