因为用人单位的规模、企业类型和损害程度的不同，国家无法作出统一的规定，一般都是由用人单位自己认定，用人单位应当通过民主程序确定。根据《
劳动合同法》第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障
劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关
劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、
劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。根据《劳动部关于贯彻执行
