从重处罚是指行政机关在法定的处罚方式和幅度内，对行政违法行为人在数种处罚方式中选择较严厉的处罚方式或者在某一处罚方式允许的幅度内选择上限或者接近于上限进行的处罚。
行政处罚法没有对行政处罚的从重情节作出明确规定，是考虑到行政违法达到一定的严重程度往往触犯了刑律，会受到刑事法律的制裁，而且在实践中，违法情节严重需要从重给予行政处罚还是构成犯罪需要给予刑事处罚的情况比较复杂，因此暂未作规定。由行政执法机关在实践中，根据违法事实的具体情节和构成要件的不同，认定是行政违法，还是犯罪，适当考虑运用行政处罚或者移送司法机关进行刑事处罚。
实践中，行政机关对某种行政违法行为情节严重的给予从重处罚的情况还是比较多的，如：治安管理处罚条例规定，严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处5000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。如某人实施了介绍、容留他人卖淫、嫖宿暗娼的违法活动，同时还用威胁、利诱等手段逼迫一些不愿卖淫的妇女从事卖淫活动，情节严重。根据这一行政违法行为的具体情节，行政执法机关就可以对其处以15日拘留和5000元罚款的期限和数额上限或者接近上限的处罚。
实践中，对于违法当事人有下列情形之一的，一般都应在法定范围内从重给予行政处罚：
1.违法行为造成较严重后果的;
2.妨碍、逃避或者抗拒执法人员检查的;
3.胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的;
4.其他依法应当从重给予行政处罚的。
一些专门的法律、法规对一些具体的违反行政管理秩序的行为也作出了从重处罚的规定。如：治安管理处罚条例规定，违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：
1.有较严重后果的;
2.胁迫、诱骗或者教唆不满18岁的人违反治安管理的;
3.对检举人、证人打击报复的;
4.屡犯不改的。
对于违反治安管理秩序的行为实施从重处罚，就可以依照这个具体规定执行。但需要指出的是，对行政违法行为从重处罚，必须是在法律、法规规定的种类和幅度内进行，超过法定范围的从重处罚，是不允许的。

问请问行政处罚的一般程序包括哪些？

法律咨询顾问

4006436560

咨询我已解答 31383 个法律咨询 >

关于行政处罚的一般程序包括的回答见下
一、适用范围：
除当场做出行政处罚的案件之外，均适用一般程序。
二、处罚实施程序：
1．立案：对初步审查符合立案条件的环境违法行为，应在7日内决定是否立案。决定立案的，执法人员首先填写《环境保护行政处罚立案呈批表》，法制机构填写《立案登记表》。
2．调查取证：由执法人员现场制作《现场调查询问笔录》、《现场笔录》、及其它相关证据。
3．调查报告：执法人员应在7日内调查终结，并向法制机构提交调查报告及有关证据材料。
4．审查、决定：法制机构依法审查、核实并提出处理建议报本部门负责人决定。
5．事先告知：决定处罚的，由执法人员制作行政处罚告知书、改正环境违法行为通知书并在7日内送达；属于听证的案件同时下达听证告知书。
6．行政处罚决定书：送达行政处罚告知书7日后，当事人无异议或不成立，由法制机构制作《行政处罚决定书》，报本部门法定代表人签发后到本部门财务领取罚没票据交执法人员送达。
7．执行：被处罚人应在接到处罚决定之日起15日内，或者处罚决定的期限内予以履行。
8．强制执行：《环境保护行政处罚决定书》送达90日后，当事人未在法定期限履行的，由本部门法制机构申请法院强制执行。
三、听证程序
1．适用条件：责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款（对法人或其他组织处以1万元以上罚款，对公民处以500元以上的罚款）。
2．步骤
① 告知当事人有在3日内要求举行听证的权利。
② 当事人决定是否要求听证。
③ 环境保护部门在听证的7日前，告知当事人举行听征的时间、地点。
④ 听证公开举行（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐么的除外）。
⑤ 环境保护部门确定主持人，当事人有权要求与本案有直接利害关系的主持人回避。
⑥ 当事人可亲自参加或委托代理人参加听证。
⑦ 举行听证：调查人提出当事人违反环保法规的事实、证据、依据和处罚建议，当事人进行申辩和质证。
环保案件听证应当制作听证笔录，交当事人审核无误后签名或盖章。听证结束后，继续一般程序中的审查并做出决定的程序。