民法典规定，发包是指发包人将工程发包给总承包人而签订合同的行为。而承包是指承包人依法承包工程与发包人签订合同的行为，分包是指总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成的行为。《中华人民共和国民法典》第七百九十一条【建设工程的发包、承包、分包】发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
二、工程发包给无资质组织的后果有哪些
1、发包人以设备租赁的方式将建设工程分包给无建筑资质的承包人，并签订设备租赁合同。
该合同名为租赁合同，实为以租赁方式将工程分包给承包人，系建设工程分包合同。
建筑业关系人民群众的生命、财产安全，建筑企业需在其相应的资质范围内从事建筑工程活动，故建筑企业具有相应的建筑资质是建筑市场的准入条件。
不具备建筑资质承包人不能承建相应的建设工程，发包人将其承建的工程分包给无建筑企业相应施工资质的个人，该行为违反法律规定，应属无效，发包人与承包人签订的实为建设工程分包合同无效。
2、发包人与承包人签订的建设工程合同被确认无效后，针对发包人依据该无效的合同而取得的违法所得是否收缴，法院应根据案件的实际情况及当事人违法情节，同时以平衡当事人利益，避免激化矛盾为目的，作出决定。
承包人依据无效合同组织施工并完成工程，且验收合格后，应获得与付出劳动相符的劳务报酬。
同时，发包人在获得第三人管理费补偿后又得到承包人的管理费这与承包人的劳动付出所得利益不平衡，故发包人因该无效合同而取得的违法所得应返还给承包人。
依据《民法典》的规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。
发包人不得肢解工程发包。
而总承包人经发包人同意，可以将部分工作交由第三人完成。
