遗赠扶养协议和债务先后顺序是要根据实际情况分析。
债务存在于遗赠扶养协议之前，则遗赠扶养协议应优先得到清偿;其它债务存在于遗赠扶养协议之后，如果该债务的形成与被扶养人的生活密切相关，则该债务就存在于遗赠扶养协议所确定的财产之上，因为扶养人对遗赠人本身就负有生养死葬的义务。
二、遗赠扶养协议与遗嘱的区别是什么?
1、二者的受让主体不同。遗赠扶养协议的受让人必须是法定继承人以外的自然人，或国家及其他社会组织。而遗嘱继承中的受让入，即继承人必须在法定继承人范围内，且必须是自然人;
2、二者所指向的客体范围不同。遗赠扶养协议的客体只包括财产权利，不包括消极的财产义务，但执行遗嘱不得妨碍清偿遗赠人依法应当缴纳的税款和债务。而继承的客体范围不仅包括财产权利还包括财产义务。继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务。缴纳的税款和债务以被继承人的实际遗产价值为限，超过遗产实际价值的部分，继承人可不予清偿，但自愿偿还的不在此限;但继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。
三、遗赠扶养协议与遗嘱的效力哪个优先?
最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第5条规定:“被继承人生前与他人订有遗赠 扶养协议，同时又订有遗嘱的，继承开始后，如果遗赠扶养协议与遗嘱没有抵触，遗产分别按协议和遗嘱处理;如果有抵触，与协议抵触的遗嘱全部或部分无效。”可见，当遗赠扶养协议、遗嘱和法定继承发生冲突时，遗赠扶养协议先于遗嘱和法定继承，而遗嘱继承又先于法定继承。
事实上，在签遗赠扶养协议的过程中，遗赠人跟抚养人就应该对债务清偿的问题约定清楚，对于遗赠人来讲，本人签了遗赠扶养协议，不代表就不能再跟其他人借钱了，而抚养人通常情况下都没有义务替遗赠人还钱。
