行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。从三个层面界定了行政许可的实施主体：
1、行政许可的实施主体原则上是行政机关
行政许可是现代行政管理领域必不可少的一种手段，是一种公权力，具有一般公权力所共有的特点。其主体必须是公法人，行政许可权的这种性质决定了其实施主体原则上应当是行政机关。在我国，作为行政许可实施主体的行政机关主要包括三个层次：一是国务院及各部委;二是省级政府及主管部门;三是县级以上政府及主管部门。
2、有些组织也可以实施行政许可
由于现代国家事务的繁杂性和变化多样性，决定了行政机关并不能也不应该成为行政许可的惟一实施机关。有些组织在特定情况下也可能成为行使行政许可权的主体，这些组织主要是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。它们在法定授权范围内可以以自己的名义实施行政许可。例如律师协会、注册会计师协会等等。
(1)行政机关实施行政许可
一是行政许可的实施机关是行政机关。在我国，作为行政许可实施主体的行政机关主要包括三个层次的行政机关：国务院及各不问、省级政府及主管部门、县级以上政府及主管部门。二是行政机关的实施主体必须依法具有外部行政管理职能，即有权对社会上的企业、个人或者其他组织实施管理。三是根据职权法定原则，行政机关的行政许可权必须源于法律的明确规定，行政机关行使行政许可权必须在其法定职权范围内。
(2)授权实施行政许可
行政许可法规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。
所以原则上行政许可的颁发机关肯定是行政机关，因为之所以叫做行政许可，那么就是要通过我国的行政机关的允许，才能够得到这个许可，有了许可证，他才能够进行接下来的行为。但是有一些特殊的，比如说律师协会，或者是存在着一些会计师协会，他们是可以给当事人颁发行政许可证的，但这只限于部分的情况。
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